城市經(jīng)濟(jì)韌性“韌”在哪里

周楠

發(fā)布時(shí)間：2024-05-10
來源：學(xué)習(xí)時(shí)報(bào)

“推進(jìn)韌性城市建設(shè)”是以習(xí)近平同志為核心的黨中央深刻把握城市發(fā)展規(guī)律，對新時(shí)代城市工作作出的重大戰(zhàn)略部署。在城市化進(jìn)程不斷加速的背景下，城市對于各種風(fēng)險(xiǎn)的適應(yīng)、應(yīng)對能力，以及城市安全預(yù)防和基本運(yùn)行保障建設(shè)，成為制約城市現(xiàn)代化治理水平的痛點(diǎn)和難點(diǎn)。
韌性，原意為“再跳躍一次回到出發(fā)點(diǎn)”。城市經(jīng)濟(jì)韌性，指的是城市經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域遭受一定沖擊與干擾后的恢復(fù)能力。一般而言，城市作為一個(gè)復(fù)雜系統(tǒng)，具有較強(qiáng)的穩(wěn)定性，即使經(jīng)歷一定的內(nèi)部調(diào)整和外部沖擊，經(jīng)濟(jì)仍能平穩(wěn)運(yùn)行，這主要得益于城市經(jīng)濟(jì)的韌性特征。然而，隨著經(jīng)濟(jì)活動(dòng)逐漸成為城市的中心工作，市場波動(dòng)、就業(yè)壓力等社會經(jīng)濟(jì)問題日益多發(fā)頻發(fā)，嚴(yán)重影響城市經(jīng)濟(jì)繁榮和社會穩(wěn)定，進(jìn)而影響城市的韌性和可持續(xù)發(fā)展。這就要求城市要具備靈活的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、完善的社會保障體系和強(qiáng)大的創(chuàng)新能力，更好回應(yīng)和滿足人民群眾的經(jīng)濟(jì)需要、生活需要、生態(tài)需要、安全需要，更好吸引和留住人才、資金，形成宜居宜業(yè)宜游的城市空間。此外，隨著城市人口的不斷增長和社會結(jié)構(gòu)的日益復(fù)雜，公共安全隱患、突發(fā)事件等對城市的穩(wěn)定和發(fā)展帶來直接沖擊，環(huán)境污染、資源短缺、生態(tài)破壞等問題日益加劇，使得城市的治理環(huán)境面臨著巨大的風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)。這就要求城市系統(tǒng)要具備較強(qiáng)的韌性和反應(yīng)力，加強(qiáng)政府、市場和社會之間的溝通與協(xié)作，形成多元化的治理格局，保持穩(wěn)健的發(fā)展態(tài)勢，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)。城市經(jīng)濟(jì)韌性“韌”在哪里？如何增強(qiáng)城市的經(jīng)濟(jì)韌性？可以從以下幾個(gè)方面著眼。
城市經(jīng)濟(jì)韌性，“韌”在創(chuàng)新能力的牽引上。創(chuàng)新是經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中最為關(guān)鍵的適應(yīng)性行為。創(chuàng)新能力較高的城市，通常具有較強(qiáng)的危機(jī)意識和學(xué)習(xí)動(dòng)員能力，在城市經(jīng)濟(jì)體系遭遇不確定風(fēng)險(xiǎn)沖擊時(shí)，可以快速組織經(jīng)營主體及時(shí)適應(yīng)、消化、減緩風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，開展經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，進(jìn)行產(chǎn)業(yè)發(fā)展升級，找出抵御和破解的路徑，降低風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生頻率和損失程度。即使出現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)沖擊較為嚴(yán)重的情形，經(jīng)濟(jì)體系遭遇重大打擊，具備較好創(chuàng)新能力的城市，也可以發(fā)揮知識溢出的良好效益，協(xié)調(diào)統(tǒng)籌各方面資源要素，轉(zhuǎn)換原有經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，擺脫既有產(chǎn)業(yè)路徑依賴，開辟全新領(lǐng)域賽道，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)換道領(lǐng)跑，推動(dòng)城市經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。現(xiàn)階段，城市作為新時(shí)代高質(zhì)量發(fā)展的主戰(zhàn)場，必須堅(jiān)持把創(chuàng)新擺在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要位置，全面激活創(chuàng)新創(chuàng)造的“源頭活水”，點(diǎn)燃高質(zhì)量發(fā)展的動(dòng)力引擎。要大力實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，強(qiáng)化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位，集成創(chuàng)新資源，激勵(lì)企業(yè)加大創(chuàng)新投入，深化產(chǎn)學(xué)研用結(jié)合，推進(jìn)創(chuàng)新技術(shù)協(xié)同攻關(guān)，多出原創(chuàng)性引領(lǐng)性科技成果。
城市經(jīng)濟(jì)韌性，“韌”在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的多樣化。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是構(gòu)建城市經(jīng)濟(jì)體系的重要組成部分。當(dāng)一個(gè)城市的經(jīng)濟(jì)體系面臨外部環(huán)境變化、不確定風(fēng)險(xiǎn)沖擊時(shí)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是較為單一還是相對多樣，是較為落后還是相對高端，直接影響城市抵御、適應(yīng)風(fēng)險(xiǎn)的能力和水平。一般來說，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相對多樣化的城市，會具有類型較為豐富的產(chǎn)業(yè)，城市的經(jīng)濟(jì)體系也就具有了差異化的要素需求、產(chǎn)品供給和市場對象。當(dāng)城市經(jīng)濟(jì)體系受到危機(jī)沖擊或者風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)時(shí)，產(chǎn)業(yè)多樣性扮演著“沖擊吸收器”的作用，一定程度上降低了城市經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)嚴(yán)重下滑的風(fēng)險(xiǎn)。相反，如果產(chǎn)業(yè)較為單一，城市經(jīng)濟(jì)則極易受到相關(guān)特定資源、要素和市場沖擊的影響，城市的經(jīng)濟(jì)波動(dòng)幅度就會增大，城市抵御經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)的韌性就會在一定程度上減弱。當(dāng)前，我國城市發(fā)展正處于從增量擴(kuò)張向存量提質(zhì)轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵時(shí)期，要求既要升級傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)又要發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、未來產(chǎn)業(yè)，既要注重實(shí)體經(jīng)濟(jì)支撐又要增強(qiáng)虛擬經(jīng)濟(jì)動(dòng)能，全力構(gòu)建城市的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。要加快推進(jìn)新型工業(yè)化，推動(dòng)城市傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)高端化、智能化、綠色化轉(zhuǎn)型，促進(jìn)城市中小企業(yè)專精特新發(fā)展，培育壯大城市先進(jìn)制造業(yè)集群，推動(dòng)城市產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈優(yōu)化升級。要大力推進(jìn)數(shù)字產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，促進(jìn)數(shù)字技術(shù)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合，加快前沿產(chǎn)業(yè)發(fā)展，制定實(shí)施未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，以科技創(chuàng)新推動(dòng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，以新質(zhì)生產(chǎn)力帶動(dòng)全產(chǎn)業(yè)更新，不斷塑造城市發(fā)展新動(dòng)能新優(yōu)勢。
城市經(jīng)濟(jì)韌性，“韌”在經(jīng)濟(jì)集聚的向心力。經(jīng)濟(jì)集聚是一種空間演化狀態(tài)，具有要素投入規(guī)模性和報(bào)酬遞增性等特征。一方面，城市具有較好的經(jīng)濟(jì)集聚度時(shí)，會減少經(jīng)濟(jì)主體的尋租成本，有效降低要素、資源、設(shè)備以及相關(guān)服務(wù)的價(jià)格，從而吸引更多的要素、資源和企業(yè)集聚，帶來更大的經(jīng)濟(jì)規(guī)模以及技術(shù)、知識、人才、信息等高端資源的交匯。這就提升了城市經(jīng)濟(jì)體系調(diào)整自身結(jié)構(gòu)、適應(yīng)新的外部環(huán)境的水平，進(jìn)一步提升城市的經(jīng)濟(jì)競爭力，提高城市經(jīng)濟(jì)體系抵御沖擊、吸收沖擊的能力。另一方面，經(jīng)濟(jì)集聚容易產(chǎn)生資源配置效應(yīng)、共享效應(yīng)和知識溢出效應(yīng)等外部效應(yīng)，當(dāng)城市經(jīng)濟(jì)體系遇到風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)時(shí)，也更容易孕育出新技術(shù)、新模式、新業(yè)態(tài)，提升城市應(yīng)對風(fēng)險(xiǎn)的韌性。當(dāng)前，城市間的競爭日益加劇，要想高水平統(tǒng)籌城市經(jīng)濟(jì)的規(guī)模與效益、活性與彈性、健康與穩(wěn)定，就須著力提升經(jīng)濟(jì)集聚的向心力，讓城市在應(yīng)對風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)中保持定力、展現(xiàn)韌性。要提升城市政策配套的精準(zhǔn)度，提高金融、法律、商務(wù)等生產(chǎn)服務(wù)的供給效能，打造更加公平、更加高效、更加有序、更加安全的經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。要注重完善交通、電力、網(wǎng)絡(luò)等城市基礎(chǔ)設(shè)施，優(yōu)化教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等城市公共服務(wù)，為城市經(jīng)濟(jì)集聚提供良好的公共環(huán)境支撐。

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