- 發(fā)布時(shí)間：2024-09-06
- 來源：學(xué)習(xí)時(shí)報(bào)
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黨的二十屆三中全會(huì)明確強(qiáng)調(diào)：“發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，構(gòu)建產(chǎn)權(quán)明晰、分配合理的運(yùn)行機(jī)制，賦予農(nóng)民更加充分的財(cái)產(chǎn)權(quán)益。”2024年6月通過的《中華人民共和國農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織法》也為新型集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大奠定了法治基礎(chǔ)。發(fā)展壯大新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)作為新時(shí)代我國深化農(nóng)村改革的重要舉措，已經(jīng)成為鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度、全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國的必由之路。
新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)主要有以下幾個(gè)特征：一是建立在產(chǎn)權(quán)明晰、責(zé)權(quán)明確基礎(chǔ)上的社區(qū)股份合作。為避免產(chǎn)權(quán)不清、行政干預(yù)、剛性福利等問題，不走“歸大堆”的老路子，通過農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，明確成員資格并對經(jīng)營性資產(chǎn)進(jìn)行折股量化，在股權(quán)設(shè)置上以成員股為主，在股權(quán)管理上大部分地區(qū)提倡半靜態(tài)管理，在組織形態(tài)上通常為鄉(xiāng)鎮(zhèn)級、村級和組級三種，基本為各級獨(dú)立經(jīng)營核算，層層入股分紅，確保收益分配合理。二是黨領(lǐng)導(dǎo)下兼具經(jīng)濟(jì)和社會(huì)屬性的區(qū)域經(jīng)濟(jì)性組織。在實(shí)踐中多數(shù)地區(qū)實(shí)行黨支部書記、村委會(huì)主任和新型集體經(jīng)濟(jì)組織理事長“一肩挑”，同時(shí)供給鄉(xiāng)村私人產(chǎn)品和公共產(chǎn)品，兼具經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)幫扶、公共服務(wù)、鄉(xiāng)村治理等職能。其經(jīng)濟(jì)職能多以村投公司及獨(dú)資或控股企業(yè)的形式運(yùn)作為主，以規(guī)避破產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)，具有“黨建引領(lǐng)、層層整合、抱團(tuán)式發(fā)展”的典型特征，在部分地區(qū)已經(jīng)探索出相對成熟的農(nóng)村職業(yè)經(jīng)理人、鄉(xiāng)村運(yùn)營師、鄉(xiāng)村CEO等委托代理模式。三是相對穩(wěn)健的經(jīng)營理念和多元化的業(yè)務(wù)設(shè)置。區(qū)別于人民公社時(shí)期傳統(tǒng)集體經(jīng)濟(jì)的行政指令和改革開放后的“村村點(diǎn)火、戶戶冒煙”，新型集體經(jīng)濟(jì)整體經(jīng)營策略趨于市場型穩(wěn)健，要求在集體資產(chǎn)資源保值增值基礎(chǔ)上提質(zhì)增效，嚴(yán)格控制集體經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)，防范新增債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，其業(yè)務(wù)涵蓋產(chǎn)業(yè)經(jīng)營、資源開發(fā)、項(xiàng)目承包等全方位鄉(xiāng)村業(yè)態(tài)。
新時(shí)代發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)必須尊重群眾意愿、遵循市場規(guī)律，把強(qiáng)化集體所有制根基、保障和實(shí)現(xiàn)農(nóng)民集體成員權(quán)利同激活要素統(tǒng)一起來，根據(jù)不同的發(fā)展階段和要素稟賦，因地制宜探索新的實(shí)現(xiàn)形式和運(yùn)行機(jī)制，促進(jìn)新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)健康有序發(fā)展。
一是堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對“三農(nóng)”工作的全面領(lǐng)導(dǎo)。新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織要在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、街道黨工委和村黨組織的領(lǐng)導(dǎo)下依法履職，自覺接受組織集體資產(chǎn)監(jiān)管和債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)把控。充分發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，選優(yōu)配強(qiáng)干部人才隊(duì)伍，健全“三會(huì)”制度，做好重大經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)的民主決策，嚴(yán)格保障集體經(jīng)濟(jì)組織成員權(quán)利。此外，要注重鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村集體與職業(yè)經(jīng)理人等主體的協(xié)同配合，允許根據(jù)實(shí)際工作需要開展“秘書型”“經(jīng)理型”等代理運(yùn)營人才招聘，補(bǔ)齊產(chǎn)業(yè)發(fā)展智力短板。
二是明晰經(jīng)濟(jì)行為和社會(huì)責(zé)任的職能邊界。在處理公平與效率的關(guān)系中，既要避免“過度福利化”，又要防止“技術(shù)專家俘獲”，探索建立新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)對市場私人產(chǎn)品和鄉(xiāng)村公共產(chǎn)品供給的平衡機(jī)制，厘清社會(huì)責(zé)任邊界，為新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)“減負(fù)”“突圍”。新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展薄弱地區(qū)需堅(jiān)持集體保障底線思維，尊重不同社員需求，善用選擇性激勵(lì)措施；而在發(fā)展成熟地區(qū)則需更多關(guān)注分配體系的優(yōu)化，并加強(qiáng)多元公共服務(wù)供給，實(shí)現(xiàn)“效益為先—優(yōu)化分配—注重服務(wù)”的職能過渡。
三是穩(wěn)健經(jīng)營持續(xù)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級。在新的歷史條件下，應(yīng)避免過去那種大辦企業(yè)、盲目上項(xiàng)目的做法，要立足本地優(yōu)勢，做好“土特產(chǎn)”這篇大文章，加快發(fā)展農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)，盤活農(nóng)村集體資源資產(chǎn)，對接城市需求，依托縣域經(jīng)濟(jì)，積極發(fā)展配套產(chǎn)業(yè)，順應(yīng)數(shù)智與信息技術(shù)革新趨勢，形成鄉(xiāng)村文化、旅游、康養(yǎng)、教育、物流等多元化服務(wù)業(yè)態(tài)，促進(jìn)“生產(chǎn)服務(wù)—資本運(yùn)營—美麗經(jīng)濟(jì)”融合互促。
四是逐步實(shí)現(xiàn)專業(yè)化產(chǎn)業(yè)化集團(tuán)化轉(zhuǎn)型。面對當(dāng)前紛繁復(fù)雜的國際形勢和日漸加劇的市場競爭，在更廣的領(lǐng)域和更多的主體間尋求資源要素整合和優(yōu)化配置成為新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然，通過“聯(lián)村黨建”“縣域統(tǒng)籌”“企業(yè)聯(lián)動(dòng)”等方式實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)再聯(lián)合，提升市場交易地位，實(shí)施橫向集團(tuán)化和縱向?qū)I(yè)化戰(zhàn)略，進(jìn)一步發(fā)揮“總部經(jīng)濟(jì)”效應(yīng)，鼓勵(lì)更多形式的分工合作，構(gòu)建良性利益聯(lián)結(jié)和服務(wù)保障機(jī)制。同時(shí)，也要注重權(quán)衡擴(kuò)大市場力量的優(yōu)勢和可能遠(yuǎn)離社區(qū)的弊端，逐步發(fā)展更多的社區(qū)和跨社區(qū)的合作組織、服務(wù)機(jī)構(gòu)，遏制發(fā)展中的“離農(nóng)化”“異質(zhì)化”傾向，實(shí)現(xiàn)“依靠社區(qū)—超越社區(qū)—回歸社區(qū)”的路徑。
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