- 發(fā)布時(shí)間：2024-07-15
- 來源：經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)
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科學(xué)有效的宏觀調(diào)控，是經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展的重要保障。宏觀政策之間的協(xié)調(diào)配合，是實(shí)現(xiàn)宏觀調(diào)控效果的關(guān)鍵因素。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出“要增強(qiáng)宏觀政策取向一致性”，為財(cái)政、貨幣、就業(yè)、產(chǎn)業(yè)、區(qū)域、科技、環(huán)保等政策的有效實(shí)施指明了方向，對(duì)加強(qiáng)政策統(tǒng)籌、放大政策組合效應(yīng)提出了更高要求。
增強(qiáng)宏觀政策取向一致性，并非應(yīng)對(duì)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展挑戰(zhàn)的權(quán)宜之計(jì)，而是在宏觀經(jīng)濟(jì)理論和實(shí)踐上都具有必然性的務(wù)實(shí)之策，具有清晰的理論邏輯和實(shí)踐邏輯。
從宏觀經(jīng)濟(jì)理論看，宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，一個(gè)宏觀經(jīng)濟(jì)變量既會(huì)波及其他變量，也會(huì)受到其他變量的影響。實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)、物價(jià)穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、國(guó)際收支平衡是宏觀政策的主要目標(biāo)。這些目標(biāo)相互關(guān)聯(lián)、相互影響、相互支撐，如果針對(duì)不同調(diào)控目標(biāo)的宏觀政策長(zhǎng)期各自為政，調(diào)控的效果就會(huì)大打折扣。例如，實(shí)施穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的政策時(shí)，如果缺少了促進(jìn)就業(yè)和國(guó)際收支平衡相關(guān)政策的協(xié)調(diào)配合，穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)政策的實(shí)施效果就可能會(huì)事倍功半。
從宏觀經(jīng)濟(jì)實(shí)踐看，應(yīng)對(duì)復(fù)雜嚴(yán)峻的外部形勢(shì)，以及國(guó)內(nèi)有效需求不足、社會(huì)預(yù)期偏弱等問題，需要宏觀調(diào)控精準(zhǔn)有力。宏觀政策調(diào)控面臨的挑戰(zhàn)，往往不是局限在某一個(gè)領(lǐng)域的簡(jiǎn)單問題，而是同時(shí)受多個(gè)領(lǐng)域、多重因素疊加影響的復(fù)雜問題。例如，內(nèi)需不足是制約我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的長(zhǎng)期癥結(jié)，該難題的成因既涉及需求側(cè)的居民就業(yè)質(zhì)量和工資水平等因素，也與供給側(cè)的產(chǎn)品質(zhì)量和價(jià)格水平等密切相關(guān)。如果僅從單一的需求側(cè)或供給側(cè)視角去擴(kuò)大內(nèi)需，其政策效果往往不及預(yù)期?？梢?，要有效化解某個(gè)問題，必須從多個(gè)方面同時(shí)著手、協(xié)同推動(dòng)、相互配合，這必然要求增強(qiáng)宏觀政策取向一致性。
宏觀政策的數(shù)量多、類型多，所涉及的部門也多，增強(qiáng)宏觀政策取向一致性面臨一些挑戰(zhàn)。一方面，統(tǒng)籌各層級(jí)調(diào)控目標(biāo)存在難點(diǎn)。從國(guó)家層面看，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、就業(yè)穩(wěn)定等總體目標(biāo)是宏觀調(diào)控的方向，必然需要投資、出口、消費(fèi)等不同領(lǐng)域的諸多子目標(biāo)作為支撐。實(shí)踐中，不同層級(jí)調(diào)控目標(biāo)之間的關(guān)系較為復(fù)雜，并非都是清晰的線性關(guān)系，可能存在一定偏差。統(tǒng)籌各層級(jí)調(diào)控目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)不同宏觀政策的取向一致，絕非易事。另一方面，任何宏觀政策的調(diào)控效果，都與決策質(zhì)量密切相關(guān)，而決策質(zhì)量又取決于決策者所掌握信息的準(zhǔn)確性和全面性。不同領(lǐng)域宏觀政策的信息來源和獲取難易程度有較大差異，這也使得實(shí)現(xiàn)宏觀政策取向一致性的決策環(huán)節(jié)面臨挑戰(zhàn)。此外，由于調(diào)控目標(biāo)的多元化和調(diào)控對(duì)象的復(fù)雜性，保障宏觀調(diào)控效果需要不同宏觀政策的協(xié)調(diào)配合，宏觀調(diào)控過程往往會(huì)持續(xù)較長(zhǎng)時(shí)間并歷經(jīng)多個(gè)不同調(diào)控階段。在整個(gè)調(diào)控過程中，宏觀調(diào)控所面對(duì)的主要矛盾和難題也會(huì)隨之發(fā)生變化。確保宏觀政策能夠形成合力，必然要求不同宏觀政策能在出臺(tái)的時(shí)間節(jié)點(diǎn)、實(shí)施的時(shí)效區(qū)間、終止的時(shí)間節(jié)點(diǎn)等方面增強(qiáng)取向一致性。
增強(qiáng)宏觀政策取向一致性，需找準(zhǔn)著力點(diǎn)。
一是統(tǒng)一認(rèn)識(shí)、統(tǒng)籌推進(jìn)。將增強(qiáng)宏觀政策取向一致性作為各項(xiàng)宏觀政策實(shí)施的重要條件，準(zhǔn)確把握宏觀調(diào)控總目標(biāo)與子目標(biāo)的關(guān)系，始終堅(jiān)持以總目標(biāo)引領(lǐng)子目標(biāo)、以子目標(biāo)支撐總目標(biāo)。加強(qiáng)宏觀政策決策過程的統(tǒng)籌，加快構(gòu)建部門間溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，明確不同宏觀調(diào)控目標(biāo)在不同階段的優(yōu)先級(jí)，對(duì)宏觀政策相互傳遞和影響的渠道進(jìn)行深入分析，精準(zhǔn)預(yù)判不同宏觀政策之間的正向和負(fù)向影響程度，確保宏觀政策的綜合疊加效應(yīng)與總體目標(biāo)保持一致。
二是把握好時(shí)機(jī)、力度和節(jié)奏。不同宏觀政策出臺(tái)的時(shí)機(jī)要合適，需準(zhǔn)確辨別宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的主要矛盾和次要矛盾，因題施策、分類施策、及時(shí)施策，提高宏觀政策對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)問題的靈敏度和針對(duì)性。不同宏觀政策實(shí)施的力度要相互配合，系統(tǒng)梳理政策調(diào)控的工具集和資源庫(kù)，對(duì)調(diào)控目標(biāo)與所需政策資源和力度之間的關(guān)系進(jìn)行長(zhǎng)期跟蹤分析，協(xié)調(diào)不同宏觀政策的調(diào)控力度。不同宏觀政策的調(diào)控節(jié)奏要呼應(yīng)，加快形成社會(huì)共識(shí)，引導(dǎo)社會(huì)形成穩(wěn)定的預(yù)期。
三是確保取得實(shí)效。一方面，對(duì)宏觀政策的實(shí)施過程進(jìn)行全周期、全環(huán)節(jié)、全領(lǐng)域監(jiān)測(cè)，按照政策產(chǎn)生效應(yīng)的強(qiáng)度和持續(xù)時(shí)間，科學(xué)歸類和比較分析不同輪次的政策調(diào)控過程，加快建立關(guān)于宏觀調(diào)控政策的資料庫(kù)，不斷優(yōu)化宏觀政策調(diào)控過程。另一方面，加快建立政策效果評(píng)估和反饋機(jī)制，綜合運(yùn)用多元化宏觀指標(biāo)，科學(xué)評(píng)估每一輪宏觀政策調(diào)控效果，強(qiáng)化評(píng)估效果對(duì)政策實(shí)施的引導(dǎo)作用，在良性動(dòng)態(tài)反饋中不斷放大宏觀政策的實(shí)施效果。
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