- 發(fā)布時間：2024-07-12
- 來源：學(xué)習(xí)時報
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民主，起始于人民意愿的充分表達(dá)，落實(shí)于人民意愿的有效實(shí)現(xiàn)。在我國，民主不僅是一種政治形態(tài)，更是一種生活方式，不僅居于“社稷廟堂”之上，更應(yīng)該走進(jìn)“煙火深處”，內(nèi)化為人們的思維方式和行為習(xí)慣。近年來在地方實(shí)踐中，全過程人民民主以豐富多彩的形式，通過可視、可感的現(xiàn)實(shí)樣態(tài)運(yùn)行起來，不斷在基層落地生根，展現(xiàn)了人民群眾無窮的創(chuàng)新智慧。“板凳民主”“民主懇談會”“小院議事廳”“帳篷議事會”等一個又一個接地氣、聚人氣的民主形式，彰顯了基層民主的創(chuàng)新活力。
與國家政治層面的人民代表大會制度相比，基層民主在廣泛性、直接性、日常性方面的特色更為突出。廣泛性體現(xiàn)為廣大普通城鄉(xiāng)居民是基層民主的實(shí)踐主體，廣大城鄉(xiāng)社區(qū)是培養(yǎng)群眾民主素養(yǎng)、鍛煉民主能力的“實(shí)踐課堂”，人民群眾的廣泛積極參與，是基層民主保持生機(jī)活力的重要推動力量。直接性是指城鄉(xiāng)居民在參與基層公共事務(wù)和公益事業(yè)管理時，無需“被代表”，而是當(dāng)仁不讓的主角，能夠依法直接行使民主權(quán)利。人民的期盼、希望和訴求，有地方說、說了有人聽、聽了有反饋。日常性體現(xiàn)為基層民主與群眾日常生活和切身利益息息相關(guān)，人民群眾不僅可以有效參與投票選舉，還可以廣泛參與公共事務(wù)商議、國計民生重大決策、經(jīng)濟(jì)社會事務(wù)管理、公共權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督。
我國不少地區(qū)依托基層民主實(shí)踐形式組織迅速、形式簡單、貼近群眾的優(yōu)勢，讓群眾現(xiàn)場擺問題、議對策、解難題，共商議事，以民主方式實(shí)現(xiàn)群眾自治，以群眾自治夯實(shí)基層民主，為基層民主發(fā)展注入了新的動力和活力。但同時，進(jìn)一步完善和優(yōu)化基層民主形式，仍面臨一些難題需要解決。一是有的地方居民（代表）會議形式化空轉(zhuǎn)和居委會過度行政化的現(xiàn)象較為突出，可能存在人民群眾“形式上有權(quán)、實(shí)際上無權(quán)”的風(fēng)險。二是制度規(guī)范與常態(tài)化機(jī)制仍存在缺失。在“確定議題、協(xié)商議事、公開公示、組織實(shí)施、評估督辦”等具體操作層面仍缺乏系統(tǒng)配套的制度性措施，隨機(jī)性較大，常態(tài)化、日?；七M(jìn)還沒有完全實(shí)現(xiàn)。由于缺乏制度保障，部分基層干部將民主議事成果的推進(jìn)視為履行本職工作以外的額外負(fù)擔(dān)，采取消極被動的態(tài)度。三是群眾民主意識和能力有待增強(qiáng)。在基層民主的推進(jìn)過程中，基層群眾存在參與積極性不高、參與能力不足的問題，有的群眾對基層民主認(rèn)可度低，訴求表達(dá)呈現(xiàn)出自發(fā)、無序的特點(diǎn)。
針對上述問題，更好發(fā)揮基層民主的優(yōu)勢特色，需要持續(xù)推進(jìn)基層民主實(shí)踐形式制度化、具體化、生活化，讓基層民主覆蓋更多人群，適應(yīng)更多場景，在更具“煙火氣”的民主實(shí)踐中，讓民主成果看得見、摸得到、用得上。
推動基層民主常態(tài)化和長效化。黨的二十大報告指出，“完善基層直接民主制度體系和工作體系，增強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)群眾自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督的實(shí)效”。這就要求我們在總結(jié)推進(jìn)基層民主的制度成就和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，廣泛吸納全國各地開展基層民主創(chuàng)新的經(jīng)驗(yàn)，完善基層民主協(xié)商制度，增強(qiáng)基層民主的有效性，在制度設(shè)計、議題篩選、程序規(guī)范和資源保障等操作層面建立長效機(jī)制，提供相應(yīng)配套措施，保證工作的持續(xù)性和廣泛性，實(shí)現(xiàn)常態(tài)化運(yùn)轉(zhuǎn)。一方面，完善基層直接民主制度體系和工作體系，進(jìn)一步規(guī)范基層民主選舉、民主決策的合法要件，建立更加公正透明的選舉程序和決策程序，健全對民主選舉和民主決策過程中違法亂紀(jì)、徇私舞弊現(xiàn)象的制度約束和懲罰機(jī)制，確保城鄉(xiāng)居民依法有序行使選舉權(quán)和決策權(quán)。另一方面，提升群眾參與基層民主治理的能力，培育民主精神、提高民主素質(zhì)、推動民主實(shí)踐，讓群眾在參與基層公共服務(wù)中不斷提升公共利益表達(dá)能力、協(xié)商議事參與能力等，形成城鄉(xiāng)社區(qū)群眾自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督的參與鏈條。
強(qiáng)化基層民主的針對性和靈活性。民主不是裝飾品，是要用來解決具體問題的。為使基層民主真正“管用”，應(yīng)從如下方面加以完善。一是拓寬社情民意信息收集渠道，從“小切口”入手，實(shí)時收集社情民意，確保議題“提得準(zhǔn)”“立得住”“議得好”，吸引更多群體加入，進(jìn)一步提升基層民主的吸引力和活躍度。二是創(chuàng)新基層民主的形式與內(nèi)容，因地、因人、因事、因時實(shí)施，搭建“固定+流動”“會場+現(xiàn)場”等議事模式，堅持具體問題具體分析，不搞“一刀切”，確保工作的靈活性、管理的便捷性、解決問題的時效性。三是進(jìn)一步劃清政府管理權(quán)和群眾自治權(quán)的邊界，推動社會治理和服務(wù)重心下移，把更多資源下沉到基層，對屬于村民委員會和居民委員會自治范圍內(nèi)的事項(xiàng)，基層政府要指導(dǎo)、支持依法自治，促進(jìn)社會細(xì)胞活躍起來，以議事成果的落地效果，不斷提高群眾的獲得感。
推進(jìn)基層民主與社會生活深度融合。民主不僅是政治生活的決策機(jī)制，也是社會生活解決問題的方法。民主必須與社會生活深度融合，在落細(xì)、落小、落實(shí)上下功夫，人們才能在實(shí)踐中感知民主、體驗(yàn)民主、信任民主。民主的生活化是基層民主形式創(chuàng)新的題中應(yīng)有之義，必須面向基層、面向百姓，推動基層民主“沾泥土”、接地氣、聚人氣。一是注重營造彼此尊重、互相信賴、平等活潑的溝通氛圍，對基層群眾的民主參與給予更多鼓勵，使他們由被動接受管理轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃幼晕夜芾?，不斷提高基層群眾的自治意識和自我管理能力，形成人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的良好環(huán)境。二是借助數(shù)字化支撐，構(gòu)建民意數(shù)據(jù)庫，利用互聯(lián)網(wǎng)開放、互動特點(diǎn)，完善網(wǎng)絡(luò)議政、云上協(xié)商等新形式，解決參與性不足的問題。三是積極回應(yīng)民生訴求，建立完善民生工作民意立項(xiàng)機(jī)制，通過民主程序把政府目標(biāo)與居民期盼結(jié)合起來，既賦予人民群眾自己解決問題的機(jī)會，又提供人民群眾參與民主的直接渠道，寓基層民主發(fā)展于民生福祉的改善之中。
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