堅(jiān)持黨校姓黨 為黨立言發(fā)聲

國(guó)外智庫(kù)建設(shè)的七點(diǎn)啟示

  • 發(fā)布時(shí)間：2016-09-26
  • 來(lái)源：學(xué)習(xí)時(shí)報(bào)
       建設(shè)中國(guó)特色新型智庫(kù)，既需要結(jié)合中國(guó)國(guó)情，也需要學(xué)習(xí)借鑒其他國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)。英美等發(fā)達(dá)國(guó)家智庫(kù)的專(zhuān)業(yè)化建設(shè)和發(fā)展時(shí)期比較長(zhǎng)，決策咨詢(xún)機(jī)制順暢，形成了智庫(kù)建設(shè)、管理、運(yùn)行的有益經(jīng)驗(yàn)，對(duì)推進(jìn)中國(guó)特色新型智庫(kù)建設(shè)具有重要的啟示意義。
　　第一，新型智庫(kù)建設(shè)要立足于中國(guó)國(guó)情。英美等發(fā)達(dá)國(guó)家智庫(kù)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)、政治和社會(huì)環(huán)境與我國(guó)有很大不同。我們既不能盲目照搬照抄國(guó)外經(jīng)驗(yàn)，也不能封閉僵化；既要看到他們一些好的經(jīng)驗(yàn)，也要認(rèn)識(shí)到他們的局限性。我們要立足中國(guó)國(guó)情，打造切合中國(guó)實(shí)際、體現(xiàn)中國(guó)風(fēng)格、中國(guó)氣派的具有較大影響力和國(guó)際知名度的中國(guó)特色新型智庫(kù)。既要批判地學(xué)習(xí)吸收借鑒歐美發(fā)達(dá)國(guó)家智庫(kù)建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，也要鼓勵(lì)創(chuàng)新性研究，鼓勵(lì)不同學(xué)術(shù)觀(guān)點(diǎn)，支持獨(dú)立性研究。我們的新型智庫(kù)是國(guó)家和人民利益的代言者，要以國(guó)家核心利益和核心價(jià)值觀(guān)作為研究成果的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，既要堅(jiān)持黨管智庫(kù)，堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義方向，又要堅(jiān)持多元特色，堅(jiān)持不同類(lèi)型、不同性質(zhì)智庫(kù)的合理分工，突出優(yōu)勢(shì)和特色。
　　第二，新型智庫(kù)建設(shè)要突出問(wèn)題導(dǎo)向。要針對(duì)我國(guó)智庫(kù)發(fā)展過(guò)程中存在的問(wèn)題和面臨的挑戰(zhàn)，提出新思路，建立新機(jī)制。一方面，要突出問(wèn)題導(dǎo)向，以科學(xué)研究、科學(xué)決策為目的，充分參與到公共決策全過(guò)程，加強(qiáng)與公眾的溝通，實(shí)現(xiàn)智庫(kù)研究與政府決策有效對(duì)接；另一方面，要?jiǎng)?chuàng)新體制機(jī)制，引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，官方智庫(kù)和民間智庫(kù)互為補(bǔ)充，推動(dòng)智庫(kù)多元化發(fā)展，同時(shí)保持新型智庫(kù)的相對(duì)獨(dú)立性，使之成為專(zhuān)家學(xué)者深度參與公共政策制定的有效渠道。
　　第三，新型智庫(kù)建設(shè)要明確職能定位。智庫(kù)作為一種咨詢(xún)研究機(jī)構(gòu)，是以集體的智慧服務(wù)于決策的社會(huì)組織機(jī)構(gòu)。美國(guó)將智庫(kù)的職能定位在：為政府提供獨(dú)立的公共政策研究分析和咨詢(xún)；為政府培養(yǎng)高級(jí)人才，成為知識(shí)與權(quán)力之間的橋梁，充當(dāng)學(xué)界與政界人才的“旋轉(zhuǎn)門(mén)”；幫助公民更好地理解國(guó)內(nèi)外政策；為國(guó)際交流提供重要的平臺(tái)。英國(guó)智庫(kù)的功能定位為：對(duì)政府政策進(jìn)行測(cè)試并發(fā)現(xiàn)政策漏洞；制定創(chuàng)新性的政策并評(píng)估其價(jià)值和研究長(zhǎng)期戰(zhàn)略問(wèn)題。無(wú)論美國(guó)、英國(guó)或其他發(fā)達(dá)國(guó)家，大都體現(xiàn)了智庫(kù)的創(chuàng)造性、原創(chuàng)性、開(kāi)放性和獨(dú)立性特征。據(jù)此，中國(guó)特色新型智庫(kù)要明確并找準(zhǔn)自己的定位，不做純理論研究，而是對(duì)國(guó)際國(guó)內(nèi)重大現(xiàn)實(shí)問(wèn)題、長(zhǎng)遠(yuǎn)問(wèn)題，以及戰(zhàn)略問(wèn)題深入地進(jìn)行前瞻性研究，并系統(tǒng)性提出具有建設(shè)性、可操作性的政策建議，把中國(guó)特色新型智庫(kù)打造成溝通學(xué)術(shù)界和政府之間的“橋梁”。新型智庫(kù)的作用是消化學(xué)術(shù)界的理論成果，把理論轉(zhuǎn)化為“接地氣”的政策分析、政策建議，用政府部門(mén)的工作話(huà)語(yǔ)闡述相對(duì)抽象的理論話(huà)語(yǔ)。但是，我們也要防止智庫(kù)脫離理論研究，忽視長(zhǎng)期的學(xué)術(shù)積累，掉進(jìn)“經(jīng)驗(yàn)主義”的泥潭，總是處于“快速響應(yīng)”的狀態(tài)。
　　第四，新型智庫(kù)建設(shè)要拓展資金來(lái)源。不同國(guó)家的智庫(kù)經(jīng)費(fèi)來(lái)源結(jié)構(gòu)存在差異，即使是同一國(guó)家內(nèi)部不同類(lèi)型的智庫(kù)，經(jīng)費(fèi)來(lái)源構(gòu)成也不盡相同。多元化、多渠道的資金來(lái)源是確保智庫(kù)運(yùn)作的獨(dú)立性和靈活性的重要基礎(chǔ)。美國(guó)智庫(kù)的經(jīng)費(fèi)主要來(lái)源于公司團(tuán)體、基金會(huì)、政府及個(gè)人的捐贈(zèng)、本機(jī)構(gòu)的基金收入等多個(gè)渠道。英國(guó)智庫(kù)研究經(jīng)費(fèi)來(lái)源，主要有政府資助、歐盟資助、企業(yè)（含慈善機(jī)構(gòu)）和個(gè)人捐贈(zèng)、信貸支持、研究委托等五大渠道。此外，也會(huì)通過(guò)出版專(zhuān)著、收取會(huì)費(fèi)、召開(kāi)收費(fèi)論壇或會(huì)議、提供有償培訓(xùn)、咨詢(xún)服務(wù)等方式獲取資金。目前中國(guó)智庫(kù)過(guò)多依賴(lài)政府財(cái)政撥款，其用途受到嚴(yán)格限制，且不能跨年度使用。我們的新型智庫(kù)應(yīng)拓展融資來(lái)源，實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置，使社會(huì)資金合理合法地進(jìn)入智庫(kù)，并與企業(yè)免稅額度掛鉤。智庫(kù)應(yīng)組成由企業(yè)、政府、媒體成員構(gòu)成的獨(dú)立董事會(huì)和多元資金來(lái)源構(gòu)成的基金會(huì)，為了確保各類(lèi)資金不被濫用，還應(yīng)設(shè)定一系列專(zhuān)業(yè)評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)智庫(kù)進(jìn)行專(zhuān)業(yè)審計(jì)。
　　第五，新型智庫(kù)建設(shè)要打通“旋轉(zhuǎn)門(mén)”。美國(guó)智庫(kù)人才隊(duì)伍的一個(gè)顯著特點(diǎn)是眾所周知的“旋轉(zhuǎn)門(mén)”機(jī)制。智庫(kù)與政府部門(mén)之間有著順暢的人才交流、流動(dòng)機(jī)制，智庫(kù)機(jī)構(gòu)大量輸送人才到政府任職；政府官員卸任后，大量旋轉(zhuǎn)到智庫(kù)機(jī)構(gòu)從事政策研究。每次黨派輪流執(zhí)政，智庫(kù)人才與政府官員之間就有一次“旋轉(zhuǎn)”交流，畢竟美國(guó)的智庫(kù)或多或少都有黨派色彩。在英國(guó)，研究人員是受人尊重、社會(huì)地位較高的社會(huì)群體，既有來(lái)自在野黨的政黨領(lǐng)袖和官員、大學(xué)的教授、企業(yè)家，還有剛畢業(yè)的博士生、退休的公務(wù)員等。只要有想法，對(duì)問(wèn)題有獨(dú)到見(jiàn)解，不論是何種背景、何種身份和何種信仰的人，都有可能成為智庫(kù)的研究人員。那么，中國(guó)特色的新型智庫(kù)建設(shè)也要打通“旋轉(zhuǎn)門(mén)”，建立自己的旋轉(zhuǎn)門(mén)制度，打開(kāi)智庫(kù)研究人員輸往政府的流動(dòng)通道。政府部門(mén)應(yīng)向智庫(kù)研究人員開(kāi)放相關(guān)專(zhuān)業(yè)性崗位或臨時(shí)性崗位，通過(guò)公開(kāi)選拔等方式選拔具有專(zhuān)業(yè)能力的人到領(lǐng)導(dǎo)崗位任職；鼓勵(lì)科研機(jī)構(gòu)專(zhuān)家學(xué)者、企業(yè)研究人員、政府部門(mén)資深工作人員相互兼職工作；鼓勵(lì)青年研究人員到智庫(kù)從事專(zhuān)門(mén)研究工作，要讓智庫(kù)工作經(jīng)歷成為研究人員從事其他工作的寶貴財(cái)富，從而帶動(dòng)更多青年研究人員參與智庫(kù)研究工作中，使“旋轉(zhuǎn)門(mén)”成為智庫(kù)戰(zhàn)略?xún)?chǔ)備和人才儲(chǔ)備的蓄水池。關(guān)鍵是要培育一批有國(guó)際影響的智庫(kù)人才，提高智庫(kù)開(kāi)放程度，提升研究人員國(guó)際視野和研究水平。
　　第六，新型智庫(kù)建設(shè)要重視國(guó)際交流。要加強(qiáng)智庫(kù)國(guó)際交往，積極開(kāi)展重大國(guó)際問(wèn)題的研究。隨著經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程的不斷加快，智庫(kù)之間的國(guó)際化交流與合作已成必然。一方面，新型智庫(kù)應(yīng)注重與國(guó)際高端智庫(kù)的交流與合作，積極、廣泛地建立合作關(guān)系，開(kāi)展交流與研究項(xiàng)目。更進(jìn)一步，新型智庫(kù)可以經(jīng)常組織學(xué)術(shù)活動(dòng)或設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)訪(fǎng)問(wèn)研究計(jì)劃，拓寬聘請(qǐng)國(guó)外專(zhuān)家來(lái)華交流和研究的渠道，更好地為我國(guó)對(duì)外決策提供參考。另一方面，新型智庫(kù)應(yīng)更好地向國(guó)外解釋和傳播我國(guó)戰(zhàn)略理念，使外國(guó)智庫(kù)能夠更好地理解我國(guó)戰(zhàn)略。
　　第七，新型智庫(kù)建設(shè)要打造影響力，提升軟實(shí)力。新型智庫(kù)的獨(dú)特使命決定了其有影響力才能有所作為，才能提升國(guó)家軟實(shí)力。智庫(kù)在國(guó)內(nèi)影響力形成的關(guān)鍵在于政府對(duì)智庫(kù)研究成果的需求，打通政府決策層與獨(dú)立智庫(kù)之間的溝通渠道是促進(jìn)智庫(kù)發(fā)展的必要前提，擴(kuò)大需求才能刺激供給。這不僅有利于智庫(kù)為決策咨詢(xún)提供專(zhuān)業(yè)化的研究支持，而且也可以搭建政府與市場(chǎng)、政府與社會(huì)之間溝通的橋梁。此外，打造新型智庫(kù)的國(guó)際影響力也是當(dāng)務(wù)之急。因?yàn)?，目前我們的智?kù)在一些重大問(wèn)題上影響力還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，諸如在未來(lái)社會(huì)的走向、人類(lèi)社會(huì)面臨的重大共同問(wèn)題上，中國(guó)智庫(kù)的聲音還很弱，中國(guó)智庫(kù)在國(guó)際社會(huì)還不夠活躍，難以與活躍在全球政治經(jīng)濟(jì)社會(huì)諸多方面的西方智庫(kù)相匹敵。另外，我們也缺乏可以和西方獨(dú)立智庫(kù)對(duì)接、并有著國(guó)際影響的獨(dú)立智庫(kù)，難以在非官方渠道上形成有效的交流。隨著我國(guó)綜合國(guó)力的不斷提升，面對(duì)紛繁復(fù)雜的國(guó)際環(huán)境，國(guó)家不但需要智庫(kù)為中國(guó)如何在國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)舞臺(tái)上扮演領(lǐng)導(dǎo)角色出謀劃策，還需要獨(dú)立智庫(kù)在國(guó)際上更好地解讀中國(guó)的全球戰(zhàn)略，避免國(guó)家間不必要的疑慮和猜忌，以此提升國(guó)家的軟實(shí)力。（作者王秋波，單位系山東省委黨校）

 

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