十九屆五中全會提出，優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村，全面推進鄉(xiāng)村振興。堅持把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作重中之重，走中國特色社會主義鄉(xiāng)村振興道路，全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，強化以工補農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，推動形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補、協(xié)調發(fā)展、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關系，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。我國是名副其實的農(nóng)業(yè)人口大國，增加農(nóng)民法律意識、普及法律常識對維護鄉(xiāng)村社會秩序至關重要；同時，依法治理鄉(xiāng)村亦是“十四五”期間“優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村，全面推進鄉(xiāng)村振興”的題中應有之義。
構建新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關系，全民普法和守法是長期的基礎性工作。習近平總書記多次強調法治宣傳教育“要創(chuàng)新宣傳形式，注重宣傳實效”，走進農(nóng)村，以農(nóng)村實際情況為出發(fā)點，通過深入有效地開展法治宣傳教育和依法治理工作，廣泛傳播法律知識、法治文化，學會運用法治思維和法治方式解決處理問題，提升鄉(xiāng)村社會治理法治化水平。在實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結構調整、轉型升級，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提升的過程中，提高法律法規(guī)、行業(yè)標準規(guī)范的普及水平。通過靈活多樣的專項法律服務活動，推動鄉(xiāng)村經(jīng)濟又快又好發(fā)展。進一步發(fā)揮法治宣傳教育對維護鄉(xiāng)村社會穩(wěn)定的預防作用。針對普法薄弱農(nóng)村地區(qū)，通過豐富法治文化設施、培養(yǎng)“法律明白人”、構建法治“微信群”等方式打造法治幫扶樣板，指導社區(qū)開展守法文明家庭的評選活動，讓民眾自主參與、自主投票，評選守法文明戶，增強村民法治獲得感，提高其依法理性表達訴求與解決矛盾糾紛意識。
構建新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關系，要完善法律服務體系，開展形式多樣的“送法下鄉(xiāng)”活動。一是通過開展“法律進鄉(xiāng)村”活動要把法治宣傳與精準扶貧工作結合起來，開展精準扶貧法治宣傳教育活動。為鄉(xiāng)村領導班子提供法律服務，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部依法治理的水平；二是持續(xù)加大法律援助便民利民服務力度，擴大農(nóng)村法律援助案件的受援范圍，滿足農(nóng)民群眾法治需求；三是持續(xù)打造專業(yè)化法律援助隊伍，組織律師、法律工作者開展“法律援助進鄉(xiāng)村”專項活動。加強基層司法所法律援助的功能發(fā)揮，發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜治、婦聯(lián)、文化站等多方力量的作用，共同開展鄉(xiāng)村法律援助工作。四是拓寬保障農(nóng)村法律援助的資金渠道。農(nóng)村法律援助的經(jīng)費應該考慮多元化吸收。充分發(fā)揮政府主導作用，加大財政投入力度；設立專項基金，以基金形式接受社會捐助，增強籌資能力，使其成為農(nóng)村法律援助的持久有效來源；將法律援助納入社會保險范疇，通過預交法律保險費來保障自身合法權益得到及時有效維護。
構建新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關系，要建立一支專業(yè)化的人民調解員隊伍，為推進鄉(xiāng)村依法治理做好人才隊伍建設。隨著社會經(jīng)濟的不斷發(fā)展，農(nóng)村群眾的法律服務需求日益增長，基層政府應當大力加強農(nóng)村法治隊伍建設，建立一支專業(yè)化的人民調解員隊伍，出臺相關制度保障，定員、定崗、定經(jīng)費，引進和留住更多的專業(yè)人才。將鄉(xiāng)村依法治理融入創(chuàng)新鄉(xiāng)村社會治理中,將矛盾化解在基層一線。不斷健全矛盾糾紛排查調處機制, 將依法治理、系統(tǒng)治理、源頭治理、綜合治理相融合,充分發(fā)揮人民調解、司法調解、行政調解的有力作用，構建社會力量廣泛參與的“大調解”體系。
新思想引領新時代，新時代呼喚新作為。“十四五”時期是我國全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標之后，乘勢而上開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年。全黨工作的重中之重是解決好“三農(nóng)”問題。在鄉(xiāng)村振興中，要堅持貫徹、全面落實黨和國家依法治國的路線方針，以改革創(chuàng)新精神、奮勇前進的態(tài)勢推動鄉(xiāng)村法治化進程。全面發(fā)揮普法成效，提升法律服務隊伍的政治素質和業(yè)務能力，推動法律服務工作邁上新臺階、取得新突破、實現(xiàn)新發(fā)展，為鄉(xiāng)村振興提供法治保障。
（作者系西安市委黨校法學教研部副教授）
中央人民政府
