- 發(fā)布時間：2020-06-22
- 來源：西安日報(bào)
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突如其來的新冠肺炎疫情,讓應(yīng)急教育這個概念再次成為人們關(guān)注的話題。當(dāng)爆炸、火災(zāi)、地震、水災(zāi)、公共衛(wèi)生安全事件等突發(fā)災(zāi)害性事件突然來臨時,如何處變不驚、積極應(yīng)對，無疑是對一個國家的國民素質(zhì)及其相關(guān)教育的一大考驗(yàn)。
應(yīng)急教育，就是為了預(yù)防和應(yīng)對突發(fā)事件開展的強(qiáng)化應(yīng)急價值觀與意識，傳授應(yīng)急知識與技能的教育活動，又稱為“災(zāi)難教育”“防災(zāi)教育”“公共安全教育”等。近年來,我國應(yīng)急教育取得了一些成績，但仍然存在一些突出的問題，主要表現(xiàn)在以下這幾個方面：
——應(yīng)急教育意識淡薄。社會上對應(yīng)急教育缺乏科學(xué)認(rèn)識，重視程度不足。有不少人認(rèn)為“應(yīng)急教育就是對中小學(xué)生進(jìn)行簡單的消防演練，以及對應(yīng)急管理工作相關(guān)的黨政干部進(jìn)行常規(guī)的短期培訓(xùn)”，還有相當(dāng)多的人將應(yīng)急教育等同于科普宣傳。調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，我國應(yīng)急教育普及率僅為1%，遠(yuǎn)低于世界其他國家。大部分民眾對突發(fā)事件的應(yīng)急措施了解十分有限, 甚至根本不了解。我國每年約有70%的傷者在受傷后的“黃金搶救時間”內(nèi)沒有得到有效的救助。在新冠肺炎疫情防控中，全國近千起聚集性疫情中83%的聚集性疫情是以家庭為單位的，折射出傳染病防護(hù)意識的缺乏。
——培訓(xùn)教育形式單一。應(yīng)急教育的渠道比較零散，社區(qū)教育、家庭教育薄弱，尚未與學(xué)校教育形成合力。應(yīng)急教育體系過于強(qiáng)調(diào)科普宣傳手段，而對知識講授、技能培訓(xùn)與應(yīng)急演練等方式缺乏足夠重視，教育手段整體上處于較低水平。很多地方還停留在“運(yùn)動式教育”階段，缺乏應(yīng)急教育長效機(jī)制。社會上很少有針對普通市民的應(yīng)急技能培訓(xùn)，現(xiàn)有的應(yīng)急知識課程不僅數(shù)量少，而且受眾范圍狹窄。
——應(yīng)急演練流于形式。應(yīng)急演練大多缺乏實(shí)戰(zhàn)性，只片面地著眼于“演”,有些演練純粹是為了應(yīng)付某種既定考核,象征性地“比劃”幾下, 表演的成分居多，實(shí)際效果不明顯。演練過程松松垮垮,總結(jié)講評寥寥數(shù)語。無法通過“演”來發(fā)現(xiàn)問題、找出漏洞。演練結(jié)束后，僅開展時間很短的評估工作，有些甚至不評估。這就難以準(zhǔn)確全面地發(fā)現(xiàn)問題，更談不上系統(tǒng)地加以改進(jìn)，使得演練的效果大打折扣。
應(yīng)急教育是每一個公民應(yīng)該掌握、需要終身學(xué)習(xí)的“必修課”，也是應(yīng)對公共突發(fā)事件的利器。目前，在疫情防控常態(tài)化的形勢下，更需要我們在以下幾個方面補(bǔ)齊應(yīng)急教育短板。
第一，增強(qiáng)應(yīng)急意識。認(rèn)識到周圍環(huán)境存在風(fēng)險(xiǎn), 對突發(fā)事件保持適度的警覺和應(yīng)對心態(tài), 可以讓人們提前做好心理與物質(zhì)方面的應(yīng)急準(zhǔn)備, 能夠更好地防范與應(yīng)對突發(fā)事件。要達(dá)到具備一定的應(yīng)急意識, 就要對突發(fā)事件的預(yù)防與應(yīng)對至少要有初步的認(rèn)知和相當(dāng)程度的重視。培養(yǎng)公眾應(yīng)急意識,開展應(yīng)急科普宣傳活動, 在全社會形成重視應(yīng)急管理的輿論氛圍。
第二，穩(wěn)步推進(jìn)應(yīng)急教育進(jìn)學(xué)校。將應(yīng)急教育納入學(xué)校教學(xué)大綱，使其成為中小學(xué)生必修課程，并制訂專門的應(yīng)急教育教材，每年定期組織學(xué)生參加實(shí)戰(zhàn)應(yīng)急演練，教育學(xué)生對生命珍視和敬畏, 培養(yǎng)自我防護(hù)意識, 學(xué)習(xí)安全逃生知識,掌握應(yīng)急生存本領(lǐng)。《健康中國行動（2019—2030年）》已經(jīng)提出開展健康知識普及行動，把學(xué)生健康知識、急救知識等納入中小學(xué)考試范圍，這將是提升我國全民應(yīng)急能力的重要舉措。
第三，加強(qiáng)全民應(yīng)急教育培訓(xùn)。應(yīng)急教育對象廣泛，應(yīng)形成全民參與的全方位多渠道教育格局。推進(jìn)應(yīng)急教育進(jìn)企業(yè)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)家庭，普及公共安全和應(yīng)急管理基礎(chǔ)知識，強(qiáng)化基本技能培養(yǎng)。充分發(fā)揮全民國家安全教育日、全國防災(zāi)減災(zāi)日、安全生產(chǎn)月、全國消防日等活動的作用，推動公共安全知識的普及。同時，需要建立應(yīng)急教育長效機(jī)制，確保常規(guī)化，避免“一陣風(fēng)”。例如每年4月15日是“全民國家安全教育日”，但是大多數(shù)民眾都未聽說過，可見應(yīng)急教育任重道遠(yuǎn)。
第四，提高應(yīng)急演練覆蓋面和實(shí)戰(zhàn)性。“紙上得來終覺淺,絕知此事要躬行。”懂得應(yīng)急知識和親身應(yīng)急實(shí)踐是不一樣的。應(yīng)急演練是檢驗(yàn)應(yīng)急教育效果的重要指標(biāo)。政府相關(guān)部門應(yīng)盡快組織有關(guān)單位研究制訂應(yīng)急演練標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)劃，規(guī)范與改進(jìn)各地應(yīng)急演練工作。各地各部門要建立與完善應(yīng)急演練機(jī)制，定期組織各種類型的應(yīng)急演練活動，由學(xué)校“試點(diǎn)”到社區(qū)“推廣”，重點(diǎn)加強(qiáng)對農(nóng)村、企業(yè)等基層演練工作，不斷提高應(yīng)急演練的實(shí)戰(zhàn)性。在全社會形成學(xué)習(xí)應(yīng)急知識、定期實(shí)戰(zhàn)演練的風(fēng)尚，從而全方位檢測公眾對于應(yīng)急知識、應(yīng)急技能的掌握情況。此外，應(yīng)急演練務(wù)必做到實(shí)事求是,不僅要關(guān)注“演”,更要注重“練”,要努力做到不走過場、不擺樣子、注重實(shí)效，這樣才能體現(xiàn)演練的價值和初衷。當(dāng)出現(xiàn)險(xiǎn)境時,才能做到召之即來、來則能戰(zhàn)、戰(zhàn)則能勝,進(jìn)而保障生命財(cái)產(chǎn)的安全。
最后，健全應(yīng)急教育機(jī)制和體系。應(yīng)急教育是每個公民的“必修課”。其教育當(dāng)然不能只針對地震、火災(zāi)這類危急事件，它本身也有一個體系，涉及人們在社會生活中可能遇到的種種危險(xiǎn)，政府應(yīng)在國家層面加強(qiáng)應(yīng)急教育體系頂層設(shè)計(jì)，打破部門條塊分割局面,形成合力，制定應(yīng)急技能社會培訓(xùn)體系規(guī)劃，加強(qiáng)城鄉(xiāng)聯(lián)動，加大經(jīng)費(fèi)投入，確保人財(cái)物到位，為應(yīng)急教育的開展“保駕護(hù)航”。同時要立足基層實(shí)際，健全社區(qū)應(yīng)急技能培訓(xùn)體系，加強(qiáng)應(yīng)急技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)建設(shè)，依托政府和公益組織，面向公眾開展應(yīng)急技能培訓(xùn)?；鶎诱ㄆ诮M織開展應(yīng)急教育培訓(xùn)班，企事業(yè)單位應(yīng)完善應(yīng)急演練機(jī)制，形成全民參與的全方位多渠道教育格局。（作者系西安市委黨校管理學(xué)教研部副教授）
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